从医院部分合同的审查看招标文件审理的重要性 

 

现阶段，为了进一步加强工程、物资、服务类等采购活动的合法合规性，招标已经演变成一种普遍运用的采购交易手段。招标文件是项目招标活动的指导性文件，也是评审委员会评标的依据。其编写质量是项目投标能否成功的前提条件，因此招标文件的审核是质量控制的重要性环节。

在招标活动中，投标文件是指具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标活动的要求编制的文件，在投标活动中应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，这里所指的实质性要求和条件，一般是指招标文件中有关招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件，合同的主要条款（包括一般条款和特殊条款）。投标文件需要在这些方面作出回答，或称响应，响应的方式是投标人按照招标文件进行填报，不得遗漏或回避招标文件中的问题。交易的双方，只能就交易的内容也就是围绕招标项目来编制招标文件、投标文件。此外，《招标投标法》还对投标文件的送达、签收、保存的程序作出规定，有明确的规则。对于投标文件的补充、修改、撤回也有具体规定，明确了投标人的权利义务，这些都是适应公平竞争需要而确立的共同规则。从对这些事项的有关规定来看，招标投标需要规范化，应当在规范中体现保护竞争的宗旨。

 

需要思考和发现的问题

前不久，我们对医院后勤部门转来的几份施工合同进行审计，在此过程中发现了一些值得在今后的工作中进行思考和改进的问题：

 

一、从所审查的合同中可以看出，部分招标文件没有对合同的主要条款作出明确的规定。特别是对合同的付款方式没有作出明确的规定，这样容易导致在合同内容中付款方式模棱两可，从而在合同的执行过程中引起纠纷；特别是对工程期限较长的，有些在施工中变更增多的工程合同，付款方式的规定显得尤为重要。

 

二、招标文件对招标设备的技术参数规定不明，从而导致投标单位所报设备规格型号不一，报价差别很大，无法准确进行评标的状况。

 

三、招标文件，特别是对办公用品的招标，由于不同档次、不同品牌、不同规格的产品价格相差巨大，因而在招标文件中没有对此进行明确的规定，会导致厂家繁多，报价相差悬殊的状况，从而给评标带来巨大的困难，无法通过招标的方式，选出符合自己要求的货物等等。

 

制定完善的招标文件

制定完善合理的招标文件非常重要，必须从以下入手：

 

一、对于建设施工招标项目，招标文件的繁简程度要视招标工程项目的性质和规模而定。建设项目复杂、规模庞大的，招标文件要力求精练、准确、清楚;建设项目简单、规模小的，文件可以从简，但要把主要问题交代清楚。招标文件内容，应根据招标方式和范围的不同而异。工程项目全过程总招标，同勘察设计、设备材料供应和施工分别招标，其特点性质都是截然不同的，应从实际需要出发，分别标明不同内容要求。招标文件按照功能作用可以分成三部分：

 

(一)是招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目需求概况和招标投标活动规则，对参与项目招标投标活动各方均有约束力，但一般不构成合同文件;

 

(二)是工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等，全面描述招标项目需求，既是招标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和中标人具有约束力;

 

(三)是参考资料，供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料编制招标文件是一项十分重要而又非常繁琐的工作，应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。

 

二、对于货物类项目的招标，起草的招标文件应该保证所有的满足招标人要求的前提条件下，所有投标人具有同等的公平竞争机会，同时对投标人的资质等条件必须进行严格的限制。招标内容必须明确采购货物的规格型号要求，原材料以及制作工艺要求，同时要结合招标人的市场考察情况，对招标文件作出具体的评分情况规定，保证招标文件的完善。根据单一项目招标文件的范围和内容，文件中一般应包含：项目的概括信息;保证技术规格客观性的设计文件;投标的样本表格;合同的一般和特殊条款;技术规格和数量清单，在一些特殊情况，还应附有性能规格，投标保证金保函，预付款保函和履约保函的标准样本。

 

三、对于服务类项目招标，由于各大医院对于外包服务的需求不尽相同，所以要结合实际的相关服务需求以及绩效考核方法制定规范的服务类招标文件。招标文件应明确对投标人资格要求，包含满足项目的资质证书、财务、业绩、信誉、人员以及政府采购政策等要求。投标文件须知包含很多投标注意事项，不应遗漏任何关键信息。招标文件须有项目内容技术标准和要求，要重点关注标注实质性要求和条件的服务参数。文件中应注明评标办法和专用合同条款避免出现问题遗漏。

 

                 结    语

本文通过对招标文件的审核，更清楚的认识到招标文件组成部分在招标活动中的重要性。作为审计人员应严格把控招标文件的质量，提高医院采购的效率，应根据项目的实际情况，制定合理的资质审查、恰当的评分标准、规范的合同条款、准确的技术要求以保证采购活动规范合理的顺利开展。